Минцифры продвигает идею ограничить зарубежный интернет для всех россиян — но пока это труднореализуемо

Минцифры РФ обсуждает новые ограничения в рамках готовящейся реформы телекоммуникационной отрасли. Ведомство предлагает пропускать весь трафик, связанный с зарубежными доменами, через технические средства противодействия угрозам (ТСПУ) и ограничивать его объем для российских пользователей. Однако эксперты указывают на серьезные технологические препятствия и риск ухудшения качества связи.

Как сообщает Forbes со ссылкой на источники, знакомые с обсуждением инициативы, соответствующие положения могут включить в законопроект о реформе отрасли. Минцифры предполагается наделить правом устанавливать лимит зарубежного интернет-трафика, после превышения которого доступ к нему будут ограничивать. Размер квоты пока не определен.

ТСПУ установлены на сетях российских операторов в рамках закона о «суверенном Рунете», вступившего в силу в ноябре 2019 года. Они предназначены для фильтрации трафика, блокировки ресурсов и ограничения доступа к отдельным сервисам. Однако эти средства размещены на стыках сетей операторов с магистральной инфраструктурой и анализируют общий поток данных, не располагая полной информацией о том, какие сайты запрашивает каждый абонент.

Партнер ComNews Research Леонид Коник отмечает, что запрос пользователя из России к российскому серверу может проходить через инфраструктуру других стран. Кроме того, трафик идет не только к сайтам, но и к облачным платформам, сетям доставки контента (CDN) и игровым сервисам. Поэтому определить его происхождение исключительно по маршруту передачи данных невозможно.

Есть и другая сложность: устройства обмениваются данными по IP-адресам, а не доменным именам. Название сайта можно определить по DNS-запросам или на начальном этапе установления TLS-соединения, но при использовании зашифрованного DNS это не всегда возможно. Учет по спискам IP-адресов также будет давать ошибки: российский сервис на зарубежном хостинге могут отнести к иностранным, а зарубежный ресурс на российском сервере — к отечественным.

По словам технического эксперта RKS Global, ТСПУ также не позволяют напрямую учитывать трафик конкретного абонента. На внешних стыках сетей они могут видеть данные после преобразования сетевых адресов (NAT), когда одним публичным IP-адресом пользуются тысячи человек. Для введения персональных квот потребуется дополнительный механизм сопоставления трафика с абонентами в реальном времени.

При этом зарубежный трафик используется не только для обхода блокировок. Через иностранную инфраструктуру могут проходить обновления Android и iOS, загрузки из магазинов приложений, работа Telegram и сетевых игр. По оценкам эксперта RKS Global, на такие сервисы может приходиться около трети интернет-трафика. Поэтому ограничения способны затронуть множество повседневных задач, а не только использование VPN.

Юрист и эксперт по цифровой безопасности проекта «Сетевые свободы» Станислав Селезнев подтверждает, что разделять трафик по географической принадлежности IP-адресов технически возможно, но такой метод не обеспечивает стопроцентной точности.

В результате попытки ограничить зарубежный интернет могут затронуть российские ресурсы и ухудшить работу сервисов, зависящих от международной инфраструктуры. Пользователи рискуют столкнуться с замедлением загрузки сайтов, приложений и обновлений.

Инициатива пока находится на стадии проработки. Она входит в более масштабную реформу телекоммуникационной отрасли, которую Минцифры готовит с весны 2026 года. Среди других предложений — сокращение числа типов лицензий операторов с 17 до трех и повышение требований к капиталу компаний, что может привести к уходу с рынка многих региональных провайдеров.

Ранее министерство также обсуждало дополнительную плату за использование более 15 Гбайт международного трафика в месяц в мобильных сетях, однако эту инициативу отложили.

В Минцифры подтвердили, что продолжают работу над изменениями законодательства совместно с другими ведомствами и участниками рынка. При этом в министерстве подчеркнули, что говорить о том, какие предложения войдут в окончательную редакцию поправок, пока преждевременно.